原標(biāo)題：完善未成年人網(wǎng)上保護(hù)機(jī)制刻不容緩
2020-07-25 07:34:48 來源： 法制日報(bào)
7月13日，為給廣大未成年人營造健康的上網(wǎng)環(huán)境，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好，國家網(wǎng)信辦決定即日起啟動(dòng)為期兩個(gè)月的2020“清朗”未成年人暑期網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)整治。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國未成年人網(wǎng)民數(shù)量與占比持續(xù)上升，對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)督管理、家庭上網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)針對性保護(hù)機(jī)制提出了更高的要求，還需要社會各界共同關(guān)注和參與。
專家建議，應(yīng)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營主體的審查，同時(shí)加快建設(shè)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律體系，完善未成年人網(wǎng)上保護(hù)機(jī)制。
手機(jī)廣告隨處可見
不良信息趁虛而入
即將要升入六年級的小高是北京市通州區(qū)某小學(xué)的學(xué)生。由于期末成績優(yōu)異，小高的父母獎(jiǎng)勵(lì)給她一部新手機(jī)，除了查資料和玩游戲，小高還會在課余時(shí)間用手機(jī)自帶的視頻軟件和瀏覽器看看視頻。
采訪時(shí)，小高正在手機(jī)上玩“貪吃蛇”游戲。她說：“我平時(shí)也就看寵物的小視頻或者玩微信上的小游戲。”《法制日報(bào)》記者看到，上面的“貪吃蛇”游戲進(jìn)行了一半，花花綠綠的彩色小蛇在屏幕上四處游走。
小高說，在游戲中的貪吃蛇撞到其他蛇而死亡的時(shí)候，會出現(xiàn)“免費(fèi)復(fù)活”的字樣，點(diǎn)擊后就會出現(xiàn)一段約20秒的視頻廣告，看完廣告之后可以繼續(xù)進(jìn)行游戲。廣告的內(nèi)容大多是關(guān)于其他游戲或短視頻軟件的。
“類似的廣告不僅在游戲軟件中會出現(xiàn)，在其他類型的手機(jī)軟件中也會出現(xiàn)。在一些游戲軟件中，看一段廣告還可以獲得游戲道具作為獎(jiǎng)勵(lì)?！毙「哒f，這些廣告有的還會有試玩環(huán)節(jié)，有些廣告的退出鍵特別隱蔽。
對于手機(jī)軟件中廣告泛濫的問題，學(xué)生小賈表示，她在看視頻或玩游戲的過程中也經(jīng)常會遇到廣告，“一般都是推銷商品的”。
南都個(gè)人信息保護(hù)研究中心7月16日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)直播App未成年人保護(hù)報(bào)告》顯示，被測評的30款直播App對未成年人的保護(hù)程度均處于中等或低下水平。30款A(yù)pp無法有效甄別用戶年齡、無法識別出未成年人并征得其監(jiān)護(hù)人同意，是這些App的集中失分點(diǎn)。
“如果不能識別未成年人用戶，那么所有針對未成年人的管理和保護(hù)措施都無法落實(shí)?！敝袊ù髮W(xué)副教授苑寧寧在分析《報(bào)告》時(shí)指出。
對此，中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧告訴《法制日報(bào)》記者，對于軟件使用過程中出現(xiàn)的“少兒不宜”廣告，可以從“堵”和“疏”兩方面應(yīng)對，從廣告從業(yè)人員的方面來說，需要杜絕不良信息的侵入；對青少年而言，則需要提升自我辨別和抵御能力。
鄭寧告訴《法制日報(bào)》記者，我國廣告法第十條規(guī)定，廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康。違反該規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者將受到相應(yīng)處罰。
在2018年12月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁有害App進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》，要求各地采取有效措施，堅(jiān)決防止有害App進(jìn)入中小學(xué)校園。2019年9月，教育部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部等部門印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》，也禁止App中包含危害未成年人的廣告。
“應(yīng)結(jié)合不同年齡段青少年的特點(diǎn)和對媒介的認(rèn)知水平，分級開展媒介素養(yǎng)教育，從根本上提高青少年獲取和識別信息的能力?！编崒幷J(rèn)為，社會公眾要積極發(fā)揮監(jiān)督作用，舉報(bào)不良網(wǎng)絡(luò)廣告，營造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
粗俗用語悄然流行
追求罵人要有創(chuàng)意
采訪中，《法制日報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的開放性與實(shí)時(shí)性使得未成年人熟知各種熱點(diǎn)、熱詞，包括一些粗俗的網(wǎng)絡(luò)流行用語。
“這些詞大多是在某短視頻軟件上看到的，其中部分來源于外語諧音，也有一部分來自當(dāng)下熱播的電視劇?！毙≠Z說，雖然不太明白其中的意思，但這并不影響他們在日常生活中使用這些詞語和他人交流。
《法制日報(bào)》記者在某論壇上也看到有網(wǎng)友發(fā)帖稱，他家的孩子平時(shí)會使用粗俗的網(wǎng)絡(luò)用語當(dāng)作口頭禪，或是采用這類詞語對別人進(jìn)行攻擊。
其中，“祖安文化”最為引人關(guān)注。以對方母親為圓心、直系親戚為半徑、生殖器為主武器、意淫為主技能，配以倫理、兩性、家畜、寵物、殯葬行業(yè)等領(lǐng)域的特有動(dòng)詞及名詞……近年來，一種人稱“祖安文化”的亞文化在很多游戲社區(qū)、社交媒體、視頻剪輯網(wǎng)站走紅。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著這種所謂的“文化”出圈、擴(kuò)張，追求罵人要有創(chuàng)意，臟話要足夠惡毒的“祖安文化”日漸侵蝕部分校園，青少年語言粗鄙化越來越嚴(yán)重。
《法制日報(bào)》記者注意到，在網(wǎng)絡(luò)上自稱是“祖安女孩”“祖安男孩”的人不在少數(shù)——沒有正確的引導(dǎo)，青少年很難分辨是非對錯(cuò)，并認(rèn)為這是一件很驕傲的事情?！敖裉煊质且幻姘才ⅰ薄凹磳⒊蔀樽姘才ⅰ背闪宋⒉┌l(fā)文的普遍文案。在各大視頻App的彈幕、游戲ID名以及游戲?qū)υ捴?，同樣充斥著各種類似的吐槽。
有關(guān)人士認(rèn)為，“祖安文化”玩世不恭的態(tài)度已走向畸形。網(wǎng)絡(luò)上，人們比誰罵得更好，更有創(chuàng)造力，肆意宣泄自己的負(fù)面情緒?，F(xiàn)實(shí)中，人們對此一笑而過，使其逐漸成為日常用語的一部分，壓縮了正常的討論空間，導(dǎo)致簡單粗暴的表達(dá)方式甚為流行。
對于出現(xiàn)這種情況的原因，鄭寧認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)流行語具有新奇、流行、反傳統(tǒng)化的特征，這些詞匯容易激發(fā)人們的感官功能，喚起興奮感，因此也非常容易在未成年人群體中流行。
“網(wǎng)絡(luò)流行語的極強(qiáng)娛樂功能，不僅可以解放青少年壓抑的思想，也可以從這樣的語言表達(dá)中宣泄自己的情緒?！编崒幷f，網(wǎng)絡(luò)流行語的出現(xiàn)和傳播剛好適應(yīng)了青少年的表達(dá)需求。
對此，鄭寧認(rèn)為，一些網(wǎng)絡(luò)流行語雖然體現(xiàn)出了當(dāng)代青少年的思想和行為，但同時(shí)也產(chǎn)生了亞文化群體價(jià)值趨向不合理的狀態(tài)。所以，為了加強(qiáng)對青少年的思想道德建設(shè)，必須要采取科學(xué)合理的教育對策，引導(dǎo)他們正確利用網(wǎng)絡(luò)流行語?！拔覀儜?yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用，這樣才能優(yōu)化青少年成長環(huán)境，起到良好的教育作用?！?/span>
在中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍看來，相較于網(wǎng)絡(luò)流行用語，我們需要警惕的還有被流行語折射出來的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境與社會現(xiàn)狀。
專項(xiàng)整治適時(shí)出臺
亟待建立長效機(jī)制
日前，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部和中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)合發(fā)布了《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》。報(bào)告顯示，2019年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了1.75億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)93.1%。
在開放、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境和不斷增長的未成年網(wǎng)民數(shù)量的雙重壓力下，未成年網(wǎng)民的保護(hù)已經(jīng)成為不容忽視的議題。
鄭寧表示，政府監(jiān)管和行業(yè)自律是當(dāng)下亟須加強(qiáng)的兩個(gè)方面。“建立和完善網(wǎng)絡(luò)分級管理體制，特別是需要建立青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律體系。同時(shí)，積極倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時(shí)遏制網(wǎng)上有害信息的傳播?！?/span>
針對未成年人節(jié)假日上網(wǎng)，報(bào)告提到，在節(jié)假日，各學(xué)歷段日均上網(wǎng)時(shí)長均顯著提升。小學(xué)生網(wǎng)民在節(jié)假日日均上網(wǎng)時(shí)長超過3小時(shí)的為8.5%，初中生網(wǎng)民為20.8%，高中生網(wǎng)民為35.9%，中職學(xué)生網(wǎng)民達(dá)到59.2%。
為了給未成年人營造健康的暑期上網(wǎng)環(huán)境，7月13日，國家網(wǎng)信辦啟動(dòng)了為期兩個(gè)月的2020“清朗”未成年人暑期網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)整治。
此次專項(xiàng)整治將重點(diǎn)整治學(xué)習(xí)教育類網(wǎng)站平臺和其他網(wǎng)站的網(wǎng)課學(xué)習(xí)版塊的生態(tài)問題，深入清理網(wǎng)站平臺少兒、動(dòng)畫、動(dòng)漫等頻道的不良動(dòng)畫動(dòng)漫產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊直播、短視頻、即時(shí)通訊工具和論壇社區(qū)環(huán)節(jié)存在的涉未成年人有害信息，從嚴(yán)整治青少年常用的瀏覽器、輸入法等工具類應(yīng)用程序惡意彈窗問題，嚴(yán)格管控誘導(dǎo)未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價(jià)值導(dǎo)向問題的不良信息和行為，集中整治網(wǎng)絡(luò)游戲平臺實(shí)名制和防沉迷措施落實(shí)不到位、誘導(dǎo)未成年人充值消費(fèi)等問題，持續(xù)大力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
“疫情期間，大量低齡未成年人觸網(wǎng)，此次網(wǎng)絡(luò)整治行動(dòng)設(shè)在疫情后半段，可謂抓住了‘牛鼻子’?！敝煳≌f。
目前，京津冀等多個(gè)地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)開展了暑期網(wǎng)絡(luò)整治行動(dòng)，但假期結(jié)束之后，未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)將以何種方式繼續(xù)又是一個(gè)新問題。
對此，鄭寧認(rèn)為，應(yīng)加快修改未成年人保護(hù)法，完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律體系，加快建設(shè)以平臺責(zé)任為主的未成年人網(wǎng)上保護(hù)機(jī)制。事實(shí)上，無論是網(wǎng)游平臺還是直播平臺，“防沉迷”的商業(yè)要求和道德條件，在利益面前往往都變得弱不禁風(fēng)，平臺公司要么放任自流不設(shè)防，要么干脆走向前臺監(jiān)守自盜。
鄭寧說，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，切實(shí)履行平臺主體責(zé)任。通過建立專人負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)制度，建設(shè)信息生態(tài)內(nèi)容治理制度等手段，積極構(gòu)建未成年人線上保護(hù)機(jī)制；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和社會倡導(dǎo)制度，及時(shí)向社會發(fā)布警示信息以及相關(guān)解決方案，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注未成年人線上保護(hù)問題。（本報(bào)見習(xí)記者 劉紫薇 記者 趙麗）
